最高检：坚持四“度”理念，加强民营企业保护
○当前涉民营企业犯罪案件类型中，经济犯罪是重点，这些罪名适用的一个突出特点是民商法、行政法与刑法交织，需要妥善处理好不同法律之间的关系。
○要精确把握罪与非罪，给企业家更准确的行为指引和更稳定的未来预期。
○要避免就案办案、机械司法，尽可能在刑事诉讼程序上体现司法温度。
○要切实贯彻好“少捕少押慎诉”司法理念，还要把握好司法工作的范围和限度。
检察机关在涉民营企业刑事案件办理中，应当始终坚持四“度”理念，持续加大民营企业保护力度，不断提升工作的法治化精细化水平。
一
刑法介入的梯度
当前涉民营企业犯罪案件类型中，经济犯罪是重点，如非法经营、骗取贷款、合同诈骗等。这些罪名适用的一个突出特点是民商法、行政法与刑法交织，需要妥善处理好不同法律之间的关系。在法律体系中，刑法与民商法、行政法不仅在调整范围、功能作用、严厉程度上不尽相同，在适用位阶上也存在梯度，民商法、行政法处于先位阶，刑法处于后位阶。这也就是通常理解的刑法的谦抑性，不仅体现在立法上，也体现在司法中。
对刑法兜底条款的解释要谦抑审慎。经济犯罪罪状表述中有很多“其他”兜底条款，例如刑法第225条第（四）项“其他严重扰乱社会市场秩序的非法经营行为”的理解，要秉持限缩解释的态度，只有与前三项具有实质相当的社会危害性，严重扰乱市场秩序，确有必要动用刑法处罚的，才能被解释为该项内容，避免非法经营罪成为“口袋罪”，不当扩大“刑罚圈”。
严格区分经济纠纷和经济犯罪。对于民事主体间的经济纠纷，要防止为一方民事主体利益动用刑事手段，使民事案件上升为刑事案件，民事责任演变为刑事责任。
对创新行为保持适度宽容。准确把握企业生产经营、创新创业的新类型案件的法律界限，严格区分不规范经营行为与违法犯罪行为，防止简单“对号入罪”，扼杀企业的创新创造活力。
二
刑事司法的精度
对涉民营企业案件，要精确把握罪与非罪、此罪与彼罪、罪轻与罪重，坚决杜绝类推解释，给企业家更准确的行为指引和更稳定的未来预期，以恒心办恒业。
犯罪构成解释要精准。经济犯罪中，有很多空白罪状、简单罪状以及规范性构成要件要素，留待司法机关进一步解释，例如“数额较大”“情节严重”“违反国家规定”等等，需要尽可能地通过司法解释、指导意见、指导案例等方式明确其含义。
历史案件处理要精准。对于民营企业在历史上曾经有过的不规范行为，要坚持罪刑法定、证据裁判、疑罪从无原则，精准司法，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。
刑事政策把握要精准。对涉罪民营企业负责人，要结合案件犯罪动机、犯罪情节、认罪悔罪态度、企业经营状况、对社会的贡献等具体情况，精准把握认罪认罚从宽的幅度，依法作出捕、诉决定。对于具有自首、从犯、退赃退赔等法定从宽情节的，要依法兑现政策。
三
刑事程序的温度
对于涉罪民营企业负责人，要避免就案办案、机械司法，尽可能在刑事诉讼程序上体现司法温度，为企业正常生产经营创造条件，落实“六稳”“六保”。
扩大非羁押强制措施适用。一般而言，民营企业家与企业联系较为紧密，被羁押后对企业生产经营的影响更大，还可能影响职工就业收入和上下游产业链。因此，对涉罪民营企业家，除了依法应当逮捕的以外，应积极考虑非羁押强制措施。对确有逮捕必要的，加强羁押必要性审查，对案件事实证据已经固定完成，取保候审不致发生新的社会危险的，及时依法提出变更强制措施的建议。
刑事诉讼程序从快处理。要加快办案节奏，提高司法效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。把检察环节的工作做到极致，减少不必要的退回补充侦查、延长审查起诉期限，有效降低“案-件比”。积极推动涉企刑事案件“挂案”清理工作，防止涉企案件立而不侦、久押不决。
在刑罚执行方式上为企业生产经营提供便利。《社区矫正法实施办法》第26条规定，社区矫正对象确有正当理由需要离开所居住市、县的，应当经执行地县级社区矫正机构或者受委托的司法所批准。可以进一步细化政策，简便操作程序和手续，对参加社区矫正的民营企业家的正常经营活动给予更大支持。
四
司法工作的限度
要切实贯彻好“少捕少押慎诉”司法理念，实现对民营企业依法平等保护，还要把握好司法工作的范围和限度。
要把握好依法从宽的限度。对民营企业家从宽处理，要依照法定、酌定的从轻减轻情节进行，不能超越法律规定搞“法外开恩”“宽大无边”。例如，对于依照法律规定只能从轻处罚的，不能减轻处罚降低应当适用的法定刑幅度。对于依法可能处十年有期徒刑以上刑罚的，应当径行逮捕，不能取保候审。
要把握好保护对象的限度。对于民营企业范围，不能局限于大企业，应更加关注中小微企业。关于案件范围，一些特殊案件应当除外，如悖德性很强的自然犯罪（强奸、猥亵儿童等）、黑恶势力犯罪、危害国家安全犯罪、暴恐犯罪等。
要把握好检察职能的限度。对涉罪民营企业负责人，要加强政策教育和释法说理，促使其真诚认罪认罚，积极赔偿达成和解。要深刻认识到，不起诉并不代表不处罚，对具有行政违法行为的，及时移送行政机关予以行政处罚。对企业存在管理漏洞的，及时提出检察建议，督促建章立制，完善合规体系。在作出从宽处理决定后，要持续跟踪企业是否正常经营，民营企业负责人是否积极为企业经营贡献力量，事先承诺的复工复产、社会责任等是否履行到位。
作者：刘涛 最高人民检察院第四检察厅
来源：检察日报
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